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绿水青山就是金山银山——习近平生态文明思想在河北赞皇的探索与实践

发布时间:2020-09-30 10:37:45 | 来源:中国网 | 责任编辑:孟超

赞皇县位于河北省西南部,太行山中段东麓。相传周穆王讨逆战胜于此,封境内瓒山为赞皇山,2005年被联合国科教文组织首批命名为“千年古县”。党的十八大以来,特别是2014年新一届县委县政府班子就任以来,赞皇县以习近平生态文明思想为指导,以“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念为指引,坚持“生态兴县、农业稳县、工业富县、旅游强县”的发展思路,在强力推动“国家生态文明建设示范县”创建工作方面,走出了一条以习近平生态文明思想统揽全局“生态环境优美、生态经济兴旺、生态文化兴盛、生态社会和谐”的科学发展之路,绿水青山就是金山银山的愿景已变成美好的现实。赞皇县先后被国务院列入“国家重点生态功能区”、“国家生态保护与建设示范区”,被国家有关部委命名为“全国绿色小康县”、“全国绿化百佳县”、“全国经济林建设先进县”、“全国首批国家级林业科技示范县”、“全国林权制度改革示范县”、“2017京津冀生态文明与绿色发展优秀县”、“中国优秀生态旅游县”、“全国电子商务进农村综合示范县和全省互联网+扶贫试点县”。赞皇县创建“国家生态文明示范县”的探索与实践的经验,也得到了省委省政府、石家庄市委市政府的充分肯定,以及省委领导的重要批示。

让我们以历史的眼光和辩证的逻辑,品味追寻赞皇县是如何以习近平生态文明思想统揽全县工作全局,把绿水青山变成金山银山,以及它为我们提供了哪些方面的经验与启示——

一、河北赞皇的探索与实践,体现了习近平生态文明思想的科学内涵,是破“生态绿题”、明“生态基调”、树牢绿色发展理念的一个成功范例

赞皇县辖1个省级经济开发区(全省新型工业化示范基地)、7乡4镇、212个行政村,总人口27.6万人,总面积1210平方公里,其中山场面积115万亩,地貌格局大体是“七山二滩一分田”。上世纪80年代,赞皇作为全山区县、老区县、国家级贫困县,既是一个七山二水一分田的深山县,也是一个资源类高污染产业生产总值占经济总量高达70%左右的重污染县。2012年底,一个25万人口的小县,就有贫困人口12.67万人,成为全省贫困人口最集中的地方之一。为推动全县的生态文明建设发生历史性、转折性和全局性变化,实现经济发展与生态发展的“双赢”,2012年赞皇县委、县政府在全省率先提出“后发加力、赶超进位、绿色崛起”总体目标和“生态立县、工业强县、旅游兴县”基本发展战略。一场唱响绿色发展主旋律,推动发展方式全面转型和动能系统再造,变挖山吃山为靠山养山、养山富山的绿色攻坚战由此打响。

一是在经济发展模式上破题。2014年11月,新一届赞皇县委、县政府在全县党员干部中深入开展解放思想大讨论,重新审视了赞皇的比较优势和发展定位,不提新思路,不提新口号,使全县干部群众达成要创建“国家生态文明示范县”的思想共识。县四套班子28名县领导分包乡镇和部门,82个部门和5个相关乡镇主要负责人分包全县236家煤场,2200多名干部轮番上阵,全民参战,不惜损失近亿元财政收入,1个月内关停治理全部煤场,清运煤炭160万吨。此后,又投入10亿元全面开展生态环境修复和小流域综合治理,依法关停取缔采砂、采石场和矿山企业184家,整修了槐河、济河河道,实施了水土流失治理工程。经过驰而不息努力,将一家家煤场建成了林场,把一座座矿山变成了景区。遵循绿色、循环、低碳发展理念,建成“十里荷塘”现代农业园区,打造“莲经济”,经济生态双丰收,升级完成后的园区将成为赞皇县旅发大会的观摩点之一。

二是在农村生态环境上破题。针对农村长期存在的垃圾、污水、厕所污染三大难题,赞皇县下定决心连续攻坚,实施了总投资506万元的国家农村环境连片整治示范项目、总投资3900万元的南水北调沿线重点区域农村环境整治项目,建立“户分类、村收集、乡转运、县处理”的农村生活垃圾处理系统,进行白草坪水库饮用水源保护区、南水北调沿线重点区域和全县212个重点行政村的生活污水集中治理,开展“改厕拆圈、连片攻坚”专项整治行动。按照乡村振兴规划统筹谋篇布局,全面开展庭院革命,大力推进最美家庭建设,以改厕为重点,积极鼓励农户进行垃圾资源化处理,发展沼气新能源,让乡村绿起来、美起来、好起来。经过系统整治,“三污”问题得到彻底解决,全县累计建设农村无害化卫生厕所8300个,普及率达到85%以上,农村人居环境明显改善。全县11个乡镇中,有9个通过省级环境优美乡镇评审,市级以上生态村达103个,57个村被评为美丽乡村,其中省级精品村5个、市级精品村6个。

三是在生态投入机制上破题。作为国家扶贫开发重点县,赞皇县多渠道克服资金困难,不断加大生态文明建设投入,形成了县级财政基本投入、上级部门项目支持、国家重点生态功能区转移支付保障的多渠道投资机制,累计投入资金27亿元,为生态文明建设提供了稳定的资金保障。同时,以深化体制机制改革为动力,积极引导社会资本投入生态经济建设,用1.3亿元投资撬动起10亿元社会资本,完成土地流转11万亩,建成千亩以上生态农业园区32个。充分利用全国集体林权改革试点县的政策优势,大力推行林业所有权、承包权、经营权“三权分离”,赋予经营权物权效能,引进龙头企业,形成了土地租赁、入股分红、入园打工“一份土地挣三份钱”的新格局,真正实现了“山定权、树定根、人定心”,使各种生产要素和创新活力得到了充分激发。

二、河北赞皇的探索与实践,展现了习近平生态文明思想的精髓要义,是绘“生态绿图”、造“生态亮点”、拓展绿色发展空间的一部生动教材

生态文明建设是习近平总书记创造性提出的一系列新理念新思想新战略之一,同时也是习近平新时代中国特色社会主义思想体系的重要组成部分。习近平生态文明思想深刻回答了什么是生态文明、为什么建设生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题。为深入学习和贯彻落实习近平生态文明思想,切实把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,赞皇县2015年聘请中国环境科学研究院以国内最高标准,率先在全省制定出了《赞皇县国家生态文明建设示范县创建规划》,为创建“国家生态文明示范县”提供了强有力的思想引领和文化支撑。

一是做好山的文章夯基础。在西部深山区集中连片发展生态林20.35万亩,在中部浅山丘陵区重点巩固20万亩金丝大枣科技示范园区、发展10万亩鲜食枣和15万亩核桃高科技示范基地工程,森林覆盖率多年位居全省前列、石家庄市第一,赞皇的山“绿”了起来。大力发展“沟域经济”,充分利用境内1100多条山沟,建设核桃、樱桃、苹果、葡萄、蓝莓等十大特色果品产业带,全县林果总面积达100万亩,赞皇的山“富”了起来。大力推进全域旅游,加快推进国家地质公园嶂石岩争创5A级景区和申报嶂石岩地貌世界自然遗产;打造“魅力山城”,高标准、高质量地实施了五马山森林地质公园综合升级改造工程,成为赞皇一张靓丽的文化名片;集中打造赞皇山—三六沟、窦家寨—许亭唐相故里等5个连片旅游集群,建设生态旅游观光度假区,真正成为省会“后花园”,使赞皇的山“靓”了起来。

二是做好水的文章添魅力。为打造水游文化和水游景观,统筹规划河流和水域,投资8亿多元实施“白水平调”、“槐北渠修复”等70多项水利工程,实施渠库连通工程,打造出遍地开花的乡村旅游景观。着力打造“近水、亲绿、宜人”的开放式公园,加快实现“生态、自然、现代、宜居”的城市发展目标,让群众感受水的愉悦、水的风情,享受水的生态、水的实惠。投资2.72亿元推进滨河路改建工程,打造滨水迎宾景观大道;投资1.1亿元的龙门大桥、石臼山街跨河大桥,打通县城跨河发展“动脉”,“水、堤、路、桥、岛、绿、景、居”浑然一体、水天一色、主题鲜明、风格各异的滨水风景区和生态景观带初步形成。投资6.79亿元高标准启动槐河县城段综合治理工程,建成滩地生态防护26.14万平方米,槐河景观带成为县城亮丽的风景线和新晋的网红“打卡地”,一半山水一半新城,一半生态一半产业,为县城居民提供优美宜居的生活环境。引进天台湖、平泉湖等12个高端旅游风情小镇建设项目,突出原生态优势,做足“山会招手,水会唱歌,树会说话”的生态文章,形成依山傍水的特色水景旅游区。

三是做好路的文章通脉络。把路网建设作为连接生态区、整合生态资源的重要基础,对全县103条富民便民道路按照省级二级路标准全部进行扩建整修,公路建设总里程达到1090公里。总投资14.21亿元的平山—赞皇高速公路于2019年竣工通车,在平赞高速两侧建成500米宽度经济林绿化带建设,大力发展生态观光、休闲采摘、健康养老等绿色产业,打造沿高速经济隆起带。目前,全县干支相连、四通八达的高质量路网结构初步形成,实现了沟域、水库和景区、园区的互联互通、优势互补与良性互动。特别是形成了嶂石岩景区—赞皇山—锁云湖、许亭唐相故里—平泉湖—岭根底苹果园、石柱山—天台湖—大枣园区等多条山水特色精品旅游线路,使赞皇很好地融入省会一小时生活圈。

三、河北赞皇的探索与实践,展现了习近平生态文明思想的价值导向,是比“生态绿绩”、优“生态环境”、激发绿色发展合力的一曲奋进之歌

中国特色生态文明之路,本质上是对传统工业文明的扬弃。生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性全局性变革。在推进生态文明建设进程中,赞皇县通过切实加强党的建设,大力弘扬革命精神,充分发挥“头雁效应”和考核“指挥棒”作用,坚持“绿绩”标准、生态导向,一把尺子量到底、一张蓝图干到底,在实干中分优劣、在创新上争高下,有力地促进了生态、生产、生活的深度融合,生态文明建设取得了巨大成效。

一是配齐“一班人马”强推进。以强大的政治定力,坚持“不刻意、不随意、不失意”的工作心态,坚持“急不得、慢不得、等不得”的工作态度,以不急功近利、不拔苗助长,以功成不必在我的理念,以咬定青山不放松的坚韧,像钉钉子那样,坚定地沉下心、俯下身,夙兴夜寐,激情工作,久久为功地干下去,心无旁骛打基础,攻坚克难,稳步发展。成立了由县委书记挂帅,县四套班子领导、各乡镇主要领导和30多个部门“一把手”为成员的生态文明建设指挥部。依据国家重点生态功能区空间定位,在全省率先制定《多规合一城乡总体规划》,划定了永久基本农田、生态红线和城市开发边界,对嶂石岩国家地质公园、国家风景名胜区、省级自然保护区和锁云湖饮用水源地进行严格管控,国土受保护地区面积达全县总面积58%,居全省前列。在此基础上,强力推进有机、绿色、无公害农产品发展,打造了赞皇金丝大枣、岭底红苹果、鲍家滩牌樱桃、赞皇酸枣仁等一批“国家地理标志产品”“国家绿色无公害认证产品”和河北省名牌产品。

二是出台“一套政策”树导向。实施《创建国家生态文明建设示范县评价考核办法》,每年制定《争创国家生态文明建设示范县实施方案》,将绿色业绩纳入干部政绩之中。同时,对生态文明建设工作实绩突出的36名优秀干部提拔重用,对工作不力的8名干部进行问责。积极开展“乡村让城市更向往”主题活动,大力营造“林在村中,村在景中”的山区乡村风情,先后建成26个集“生态、生活、生产、示范”于一体的美丽乡村风情小镇,不仅大大丰富了农民群众的文化生活,而且还成为了北京、天津等多地游客回归田园的旅游目的地。大力实施“龙头企业+种植基地+贫困户”的立体生态全产业链扶贫模式,使农民在自己家门口打工,变成产业工人,实现“租地挣租金、打工挣薪金、分红挣股金”。今年以来,安排300万元就业补助资金,助力贫困人口通过“扶贫微工厂、微车间”在家门口就业。

三是培育“一支队伍”抓落实。不以GDP论英雄,将生态文明创建工作的各项指标进行责任分解,层层落实到各部门和乡镇,形成了完善的生态文明建设责任体系。实施“一把手”工程,选好“领头雁”。把农村党员培养成致富能手,把农村中的致富能手培养成党员,把优秀党员致富能手培养成村干部,把优秀党员村干部培养成村支书,更加有效地发挥党员在脱贫攻坚中的带头作用。在全省率先成立“互联网+联盟”,建成网络平台“大美赞皇”,扶持引导枣能元、汇川核桃、蕊源蜂业等县域特色企业抱团发展、规范提升,2019年全县网络交易额达5.9亿元。

四、河北赞皇的探索与实践,彰显了习近平生态文明思想的魅力风采,走“生态绿路”、建“生态文明”、提升绿色发展水平的一个精神标杆

生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的著名论断,超越了机械生态中心主义、扬弃了人类中心主义,既揭示人与自然、社会与自然的辩证关系,又蕴含人类社会发展进程中绿水青山的“生态美”、金山银山的“人为美”以及绿水青山就是金山银山的“转型美”三重境界,为推进生态文明建设指明了方向和路径。赞皇县注重把良好的生态优势与农业、旅游、工业、美丽乡村建设有机结合,坚定不移的走“绿色发展”、“生态富民强县”之路,使赞皇呈现出“山山都是花果山,树树都是摇钱树”的建设成效。赞皇县生态文明建设之能够取得显著成效,其根本原因在于对习近平总书记提出“绿水青山就是金山银山”理念坚定不移,在于走“生态绿路”、建“生态文明”的决心坚定不移,并成为走“生态绿路”、建“生态文明”、提升“绿色发展水平”的精神标杆。

一是山青、水净、气爽让人居环境变美了。赞皇西靠八百里太行,山川隽秀,槐河、济河东西贯通,钟灵毓秀。新发展理念的成功实践、绿色发展动能的培育和再造,使这个山区县发生了翻天覆地的变化,青山、碧水、蓝天、森林,已成为赞皇的“金字招牌”,成为石家庄市委、市政府确定的西部生态屏障和省会后花园。2019年全县林果面积达到90多万亩,森林覆盖率达60%以上,连年位居石家庄市第一,深山区森林覆盖率达90%以上,成为河北省最绿的地方之一,被誉为“中国赞皇大枣之乡”和“中国核桃之乡”。该县还以花为媒,借花造势,有机融入特色文化和特色产业要素,成功举办山花文化节、大枣文化节等节庆,拉伸延长绿色产业链和价值链,培育起一批休闲养生、生态观光、旅游文化基地,实现综合效益3.16亿元。

二是林壮、游旺、业兴让百姓收入增加了。赞皇良好的区位优势、交通生态环境和特色林果业的勃兴,给赞皇县带来了持久的发展动力。2019年林果业总产值达到8.2亿元,农村人口人均拥有经济林4亩、果树200棵,进入盛果期后,人均收入可达1.3万元。扶持商贸公司着力发展资产收益扶贫项目建设,在梁家湾、下徐乐、虎寨口等7个片区建立“扶贫微工厂”,每年获得收益资金124.8万元,使贫困群众成为“享租金、挣薪金、分股金”的“三金”农民。通过该龙头企业资金“二次分配”,将收益资金的40%用于贫困村公益事业,60%用于无劳动能力贫困群众救助,带动了28个贫困村4600余名贫困人口受益,户均年增收3000余元。绿色发展、生态建设还带动了旅游业的蓬勃发展,观光采摘游、旅游产品加工、农家乐等绿色产业像泉水般涌现,相继建成三六沟、寺峪、鲍家滩等30个乡村旅游示范村。依托旅游景区,围绕嶂石岩、赞皇山、天台湖等精品旅游景点,积极发展周边沿线“吃农家饭、住农家院、观自然景、赏民俗情、享田园乐”等休闲观光产业,推动了当地特色种植、手工艺制作、乡土文化等业态的全面发展。2019年,全县接待游客110万人次,实现旅游收入9.5亿元,带动农产品增值3.6亿元。

三是心齐、气顺、劲足让干群思想统一了。绿色就是活力,就是希望,就是竞争力。在生态建设的探索实践中,广大干部群众切实感受到了生态建设带来的巨大变化和实惠。目前全县13.1万贫困人口稳定脱贫,10万粮农变果农,生态经济产值和财政贡献率均超过生产总值和全部财政收入的75%。财政公共预算收入由2012年的1.9亿元,猛增到2019年的6.5亿元,年均增速达到12.65%,经济结构实现了华丽转身。 “河北省美丽乡村精品村”寺峪村,环境美、生态美、精神美、产业美,民风淳朴,邻里和睦,多年来没有发生过一起纠纷。历史上的全县“第一上访大村”孤山村,发展成为全国最大的酸枣仁加工集散地,近年来全村实现了“零”上访。鲍家滩村3000多亩荒坡全部栽上了樱桃树,盛果期樱桃每亩收入3-5万元,全村樱桃产业收入突破亿元。同时,带动附近的寺峪村、龙堂院村、千根村也相继建立樱桃基地,形成万亩樱桃种植片区,直接覆盖贫困户510户,户平均年增收6500元以上,带动樱桃种植农户1100多户。三六沟村72岁的老支书贾振书高兴地说:“家乡变绿果满山,板栗为主遍山川。金秋收获丰收果,户户能进几万元。家富还要思想好,致富不忘党领导。扶贫政策得民心,科学技术上了山。一班接着一班干,为民增收记心间”。

五、河北赞皇的探索与实践,展示了习近平生态文明思想的超迈境界,是增“生态绿利”、扩“生态库存”、汇聚绿色发展成果的一项千秋伟业

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计,绿色是永续发展的必要条件。习近平总书记生态文明思想,思想深邃、内涵丰富、境界超迈,继承和发展了马克思主义关于人、自然、社会辩证统一的思想,指明了生态文明建设的方向和路径,极大丰富和发展了新时代生态文明建设的理论和实践。深入研究思考河北赞皇生态文明建设的路径和成果,我们可以从中得到以下几点经验与启示:

第一,真抓实干是推动生态文明建设的唯一路径。山还是那一片山,百姓还是那一方百姓。但思路一变天地宽,绿水青山就能变成金山银山。2014年新一届县委班子就任以来,将习近平总书记新发展理念作为指路明灯,把环境保护放在首要位置,始终坚持把“生态理念变成绿色产业,把绿色产业变成绿色财富”的发展理念,做好生态建设和环境治理的“加减法”,算清生态投入和产业倍增的经济账,推动发展观念向生态优先转化、发展路径向绿色先行靠拢,实现了群众意愿与县委县政府的决策合拍和同频共振。同时对山、水、林、田、路,农村、文化和产业进行了统一规划,扎实开展生态环境综合整治,持续推进“增绿活水”工程,加快全县域3A级景区建设,全面推进产业体系再造和经济结构重构,用一个“干”字打开了生态文明建设的新局面。县委书记冯立业对此深有体会地说:“坚持绿色发展,继续坚持上一任既定的发展思路和战略不动摇,一任接着一任干,一以贯之干下去,才能把这张蓝图化为现实。如果说我们有什么变化的话,那就是今后执行力度要更大、落实措施要更硬、推进速度要更快,发展质量要更高”。

第二,依靠科学是推动生态文明建设的重要方法。推进生态文明建设,只有贯彻习近平总书记关于“山水林田湖草是一个生命共同体”思想,方能确保生态文明建设与其他各项建设的协同共进,推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。赞皇县按照国家环保部制定的我国最科学、最全面、最权威的《国家生态文明建设示范县指标体系》的要求,以实现“全省林果面积最大、提高森林覆盖率全省最绿、全县3A景区全省最美”为目标,积极跟踪国家政策调整,全面对标生态制度、生态环境、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化6个领域中的37项创建指标,用最严密的法治、最有效的举措保护生态环境,科学构建起以生态为背景、以绿色为主题的现代经济新格局。在县城建设管理提升、生态县创建、富民产业发展上,他们既不盲目攀比,也不跟风,认准自己的路子,按照自己的节拍,一步一个脚印地往前推,干一件,成一件,不懈怠、不折腾,不断推动县域经济社会的健康快速发展。

第三,善于借势是推动生态文明建设的重要支撑。赞皇县在落后条件下开展生态文明建设,无论是经验上,还是物质上,都面临巨大困难。但该县发扬老区精神,依靠内在的自立自强,为外部借势发展创造了条件,赢得了上级政府和先进地区的支持和帮助。赞皇县人民政府先后与环保部对外合作中心建立了战略合作关系,与我国第一个国家级生态县安吉县缔结友好县,省、市环保、林业部门在生态规划制定、造林绿化、农村环境治理、生态宣传教育、国家重点生态功能区建设等方面,对该县给予了有力的政策支持。还利用全国集体林权改革试点县的政策优势,积极推行林业所有权、承包权、经营权“三权分离”,赋予经营权物权效能,积极引进龙头企业,建设生态农业园区,为该县的生态文明建设提供了强大动力,呈现出“山定权、树定根、人定心”的良好社会效果。

第四,多方投入是推动生态文明建设的关键环节。推动生态文明建设,没有资金投入,一切都是空谈。为使更多的资本和资源流向生态建设,让生态金融、绿色金融成为发展的强大动力。在制度安排上,县财政每年列支生态创建专项资金1000万元,建立了县级财政基本投入、上级部门项目支持、国家重点生态功能区转移支付保障的多渠道投资机制,形成了县级财政基本投入、上级部门项目支持、国家重点生态功能区转移支付保障的多渠道投资机制。还注重以体制机制改革引领社会资本投入生态经济发展,既给民间资本投资开放了广阔市场,也为企业可持续发展解除后顾之忧。既实现了绿色产业链的拓宽与绿色发展模式的创新,充分释放出了“生态优美、生产发展、生活富裕、乡风文明、治理有效、人与自然和谐共生”的“生态绿利”;又使全县呈现出“山山都是花果山,树树都是摇钱树”,农民收入持续增加与脱贫致富稳定加快协调共进的可喜局面。

河北是“两个务必”著名论断的诞生地,也是“赶考”精神的发源地。石家庄是新中国诞生的摇篮,对新中国的创建曾做出伟大的历史性贡献。在唐代,赞皇曾出过李峤、李吉甫、李绛、李珏、李固言、李德裕6位宰相,功业文章显赫一时。抗战时期,赞皇作为冀西特委、太行一地委和太行一分区司令部所在地,很多老一辈无产阶级革命家曾在这里战斗和生活过,有2000多名烈士为国捐躯,享有“冀西十三县,赞皇是模范”的美誉。新中国成立后,赞皇涌现了“我国第一任核司令”张蕴钰将军、中国“坦克之父”王运丰教授等杰出人物,他们的精神风范成为鼓舞全县人民奋发向上的前行力量。进入新时代,河北赞皇作为革命老区,

坚决贯彻习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念,并把这种理念通过形成共识、凝聚合力变为广大群众的自觉行动,为我们更加自觉地践行习近平生态文明思想提供了许多宝贵经验和有益启示。2020年6月9日,中共河北省委书记王东峰专程到赞皇县调研时指出:“赞皇县要坚持生态兴县、农业稳县、工业富县、旅游强县,开创经济社会发展的新时代”。这不仅体现了省委、省政府对赞皇生态文明建设经验、成效及模式的关心、肯定与支持,也让我们更加确信习近平生态文明思想对于加快建设“经济强省、美丽河北”所具有的重大思想引领意义和实践指导价值。

(邢洪儒 夏靳苗 刘微鹏 郭朝辉